為了安排這些質子，曹瑋在重修秦州城的時候，同時修了一座納質院，用來關押入質的蕃落豪酋子弟。徐平等人面前的，正是秦州納質院。
見張載有些不明白，種世衡笑道：「節帥的意思，質子無不在秦州多年，如果連這些人都不能變夷為夏，那何論外居於山野的蕃羌夷人呢？」
徐平對張載道：「還有一點，曹武穆守秦州的時候，蕃羌納質者近千帳，再加上近些年陸續入質的，納質院現在關押的人數眾多。這麼多人，光給他們提供糧食填飽肚子，秦州就有些不堪重負了。現在朝廷用兵，國事艱難，怎麼可能養閒人？我對這些人的要求，是讓他們自食其力。在秦州附近找一塊閒田，讓他們耕種，自己動手，豐衣足食。」
質子有的是以族為單位，但還有很多是以帳為單位，遊牧民族的帳，基本相當於農耕民族的戶。秦州熟戶蕃兵三萬五千人左右，一帳出一兵，算一算關在這裡的入質的有多少人？哪怕大部分不是以帳入質的，還有很多熟戶不入質，這納質院裡也有一兩千人之眾。
秦州向來號稱沿邊數路第一富庶的州府，白白負擔這麼多人的飲食，也覺得有些吃不消。在徐平眼裡，這麼多人有手有腳，還大多都是青壯，哪裡有吃白食的道理。秦州周圍閒田眾多，隨便劃一塊地出來，讓他們自己種去，勞動才最能改造人。
見張載還是一頭霧水的樣子，徐平對他道：「你不是深感李覯的《平土書》說的井田制有道理嗎？現在就給你這些人，給他足夠的地，來試井田制。學本於行，到底你認為的道理是不是道理，就用這些人做個實驗，看看如何。再者你自小攻讀聖賢之書，不妨對這些人施以教化，讓他們知廉恥，守禮儀，變夷為夏。」
張載有些猶豫地道：「經略有吩咐，學生自該奉行。只是，這些人入質秦州，必然都是怙惡不悛之輩，對他們施以教化，這——」
「秀才，你想得差了。違法作過，因而被關於納質院的是有，但少之又少，絕大多數還是本族本帳送來的。人之常情，要送子弟入質，那些桀驁不馴之人怎麼可能被送長輩送過來？長輩要送，他們也不來啊。所以關在這裡的，大多都是在族裡不得寵，或者忠厚老實之人。變夷為夏，在這些人身上是最容易的。」
看看大門緊閉的納質院，張載雖然心裡沒有把握，但年輕人到底有一股衝勁，咬牙對徐平拱手：「經略吩咐，學生敢不從命！這院裡的質子，學生必用心教導！」
徐平點頭：「你有這份志氣就好，此事也不全都是委託給你，人數太多，你也管不過來的。還是由種通判提舉，你在旁協助。耕種的土地，已經安排在太平監左近，離太平監不遠別築城堡。現在正是春天，你跟這些質子一起到那裡，一邊耕種土地，一邊建寨，這幾個月要辛苦一些。話說回來，再是辛苦，對這些質子來說，也比在納質院裡好過。」
一入納質院，就大門緊鎖，除非放回家，再不許出門，有的人一輩子就關在裡面。自耕自食雖然辛苦一點，到底是有了行動自由，生活也得到改善，總比做囚犯好。
張載道：「經略，這些人終究是質子，出了城之後，難保不會有本族兵馬來搶奪。沒有城池依託，遇到蕃羌鈔掠又該如何？」