種世衡想了想，點頭道：「節帥此舉，比打幾場大仗還要難，若是成了，對朝廷來說便是長治久安之計。這樣，便先從秦州周邊的熟戶蕃落開始，剛好跟整訓蕃兵一起。蕃兵是一帳抽一兵，秦州三萬五千蕃兵，便就是三四萬帳，一二十萬人口。這些人全部都併到村寨堡里，便就有了基本力量，縱然有小的叛亂，也不需禁軍出動了。」
「好，便是如此。通判，你跟監軍王凱商量，怎麼行事，擬出一個章程來，拿來我看。」
說完，徐平又對魯芳道：「僅僅是並帳為村寨，還不足以讓蕃人馴服。村寨中不便，跟他們以前的日子比起來過得不好，蕃人終究還是會逃亡。魯芳，這要藉助你們橋道軍的力量了。凡是建村、寨、堡的地方，都要有道路通達。道路到了那裡，三司鋪子就可以開到那裡，外面的物資就可以運到那裡。而蕃人的牛羊毛皮和山間稀缺的藥材，可以由三司鋪子收購，販運到山外，甚至賣到中原去。讓蕃人能夠通過正經的手段賺到錢，買到自己心儀的貨物，才能讓他們真正做朝廷治下良民。為政之道，在導在疏，單單只是靠武力壓服強行管制是不行的。讓蕃人在朝廷治下過上好日子，才能解決根本問題。從這上面說，道路所至，便為宋土，不再是羈糜地方，你們橋道軍的擔子並不比戰兵的輕。」
經濟基礎決定上層建築，要解決西蕃的問題，僅僅改變政治結構是不行的，那只是建在沙灘上的城堡，潮水一來，便就會消失得無影無蹤。要想解決問題，還是要改變這裡的經濟結構，這就是三司鋪子來西北的作用。官方建立起貿易渠道，讓遊牧的牛羊可以正常賣出去，換來的錢買他們需要的物資。這種正常手段，比通過搶掠得到的利益更高，更能讓人過上好的生活，才會讓牧民真心支持朝廷在這裡的統治。
隴右包括河西之地自古以來就是半耕半牧的地方，大多數人口集中在河谷平地，真正在山間遊牧的其實不多。只要控制住了河谷的農業地區，縱然還有遊牧部族，也成不了氣候。蕃羌能夠跟中原地抗，必須先有自己的農業基地，才有本錢，單純只靠放牧牛羊是不行的。党項崛起的本錢其實是河套的農業，有了農業提供的物資，放牧的馬匹才能夠顯出戰力來。橋道軍把路修好，降低商業貿易的成本，三司鋪子把分店開到各寨堡，讓蕃羌之地能夠跟中原互通有無，這一帶最主要部分的經濟基礎便就改變了。
改變這裡的經濟基礎，再結合政治結構的變化，才是徐平經略西蕃的計劃。軍事力量和戰爭只是為這些動作保駕護航，並不是來為了打仗而打仗。
修了這麼多年路，魯芳已經習慣了這個職業，想了想對徐平說道：「節帥的意思我明白了，不過從京城的橋道軍只有三指揮，修這麼多路曠日持久。就是徵調民夫，管起來總不如軍里的人方便，也難以辦到。兩三年間，能把主幹道路修通就已經不易。」