第32章 道路所達，便為宋土
眾人散去，徐平把魯芳和種世衡留了下來，對他們道：「蕃羌難制，一個是他們住在帳里，居無定所，散處在山野間。再一個就是各依部族，不受朝廷管轄。無定居之處，朝廷要管也無從管起，只好依賴各族首領。中間隔了首領這一層，事情便就難辦了，遇到恭順的還好，一旦首領桀驁不馴，貪得無厭，便就會生出無數事端，不聽朝廷指揮。」
種世衡道：「節帥的意思，是要讓蕃羌也跟漢人一樣，定居下來？他們遊牧，必須要逐水草而居，這卻有些難辦。平田沃土還好，可以讓他們跟漢人學著種地，山間草場難辦。」
「也沒有那麼難。其實現在蕃羌，多是半耕半牧，純靠放牧牛羊的並不多。魯芳，是也不是？反正秦州周邊是如此，就不知道河湟的其他地方如何。」
魯芳道：「節帥說的不錯，蕃人大多還是半耕半牧。特別西去的河湟谷地，其實良田不少，不過蕃人不知農事，在其間放牧牛羊，間或種一點麥粟之類，只知道下種，到了熟之後收割，全不知道水肥管理。要是讓他們種起地來，這些谷地也就包括大多數蕃人了。」
種世衡還是顯得信心不足，道：「招募弓箭手屯田，本朝立國之後一直不斷。不過我聽節帥的意思，恐怕不是招募弓箭手這麼簡單，而是要並帳為村，設鄉里來管。平地弓箭手屯田的地方自然可以如此，散落山間的蕃羌恐怕極難。」
徐平點點頭：「難，我也知道難，但不得不做啊。只要朝廷還管不到他們，那些部落就叛服不常，終是禍患。大的部族自不必說，動則連州跨縣，不聽朝廷號令。就是那些小的蕃落，反了也極是麻煩。反了不能不剿，而只要動兵，就開支浩繁。偶爾有那麼一兩次還無所謂，一年到頭這樣清剿就疲於奔命了。所以這樣，在平地可以種田的地方，先開始並帳為村，或三十里，或五十里，建一堡寨，屯駐兵馬。堡寨下設鄉里，指派鄉長里正，讓他們向鄉里傳宣朝廷號令。至於遊牧的蕃羌，其實大的牧場就那麼幾處，每一處也設幾個堡寨，把那幾個大的牧場管起來。只要控制住了平地和大的幾處牧場，剩下的遊牧之民便就成不了氣候，也不會出現大的蕃落了。堡寨里是貿易之所，抽稅要輕，主要讓百姓互通有無。好好貿易的便是治下良民，如果有搶掠的，則舉族遷往別地，或編入牢城營作役。」