「軍令必須要執行，這不能打任何折扣！但是，軍中不是只有軍令，還有很多其他事務。如果事事都搞成軍令，則軍令必然也就嚴不起來，人人說一套做一套，那樣反而大大有害。公壽，要發軍令出去，就要先想清楚這軍令能不能做到，要怎麼樣才能做到。發軍令的時候謹慎一些，將校執行的時候便就容易一些，只有他們做得到的軍令，才會被認真地對待。本朝一向都講道理最大，怎麼到了軍中就忘了這一點呢？靠打靠殺，真地就能帶出強軍來嗎？我看未必見得。做事情不要怕麻煩，你多講一句，士卒便就多信你一分。」
張亢道：「自古善治軍者，必然令出如山，不能打一絲折扣。節帥，我還是覺得不要對士卒下這麼多功夫，只要賞罰分明，聽令的重賞，違令者重罰，便就夠了。」
見張亢如此堅持自己的意見，徐平不由笑了起來：「你還是沒有明白我的意思，軍中不是只有軍令，還有其他的吩咐、一般的命令、臨時指揮等等。軍令必須嚴格執行，這沒有問題，但軍中發出軍令的，是統兵官，你的軍中發軍令的是桑秀才，明白沒有？以前說的軍令過於籠統，上司的每個吩咐都視為軍令，這是不對的。一張一弛謂之道，要有軍令上的嚴格，就必須有其他事情上的活潑，兩者結合起來，能保證軍令不打折扣地執行。」
張亢撓了撓腦袋：「節帥，我有些被你說的糊塗了。軍令怎麼還要分門別類，怎麼還有些不是軍令了？那些士卒頭腦簡單，搞得如此複雜，他們的腦筋怎麼想得過來？」
「不糊塗，只是因為我們現在軍制粗立，很多事情沒有細化，你才會如此覺得。你有沒有發覺，自到秦州，凡是跟作戰、訓練、行軍等與軍事直接相關的事情，都是由帥府的參贊軍事司擬文，機宜司發給你們？」
張亢看看其他幾人，搖了搖頭：「是如此嗎？倒是沒有注意。」
「參贊軍事司便就是帥府的司令衙門，只有他們才能夠發出軍令，而且必須註明。其他衙門發到你們那裡的，只是普通公文，你們不用當軍令對待。以後你們的軍里也是照此辦理，軍令只能由一個衙門發出去，而且必須由統兵官發出去，其他的當作公文對待。參贊軍事、擬定軍令的便是司令衙門，從帥府到你們，都必須設立，職責明確。至於最下面到哪一級，我也沒有想好，你們一起幫著出主意，結合這次演練，務必想得周全。剛才讓你和景泰跟將校士卒宣講，他們可以提意見、出主意的，便就是這些不是軍令的。所以我一再講，軍令的執行不能打任何折扣，但軍中不是只有軍令。」
張亢這才算是明白徐平的意思，便如朝廷的命令也有許多種，有的是不管同意不同意都必須立即執行，但有的可以提出自己的意見。軍中則不是這個樣子，一級壓一級，上級的命令下級不能打任何折扣，不然就算是違抗軍令。違抗軍令當斬，但現實是屬於軍令的太多，很多根本就沒有執行的可能性，這一條軍法就執行不下去了。於是就只能夠選擇性地執法，成為上級收拾下級的工具。看誰不順眼了，安排一項根本完不成的任務，然後按照軍法砍掉他的腦袋。到了真正要嚴格執法的時候，比如臨陣逃跑，畏懼不戰，因為選擇性執法習慣了，反而因為有人包庇受不到應有的懲罰。