與頓了一下，李璋才接著道：「本朝樞府掌軍令，然而西北戰起，軍令之權則不得不交予前方將帥。大權交付將帥，依然連連失利，為何？皆因軍令關鍵不是由誰而發，而是必要有所據，要讓作戰之軍真正有所依。臣今天在議事廳所做所言，實際上就是把軍令該如何發出去所要憑依之事，在朝堂上講清而已。樞府不得不放此權，皆因以前依將帥奏章也無所憑據，前方到底該如何作戰，心中無據。秦鳳路把軍令之權依然交回樞府，最要緊的就是把軍中情事，前線戰事巨細無遺一一上報，樞府大臣可以依此而作決斷。」
趙禎點了點頭，擺了擺手道：「好了，我明白了，其餘細事，不必說與我聽，後邊要說與諸位相公和三衙管軍大將去聽。——唉，此事最難，是徐平願把大權交回朝廷，是他能交權之後把事情做好，而其餘諸帥，只怕是難——」
李璋道：「經略曾言，錢糧、用人、軍政之權，其實都不太難，軍中編好規例即可。惟有這軍令之權，要交回樞府，有著諸般難處。前方戰事瞬息萬變，確實不可能事事都等樞府決斷，則將帥必有臨機處置之權。如此便就有哪一級歸樞府，哪一級歸帥臣，哪一級歸主將之別。要想條理清楚，只怕極是不易。經略要的，是由樞府決斷每一戰前，要此戰打哪裡，要守哪裡，定了則不輕易動改。至於到時如何排兵布陣，行軍作戰，則是前線將帥決定的事。臨機時，樞府若是覺得必要，可以臨時授予帥臣哪些決斷之權。」
這些話是徐平教給李璋的，臨回來的時候他練了很久，最終能夠倒背如流。其實簡單一點說，徐平希望戰略決定權交回樞密院，前線將帥只保留戰役決定權。只是此事說起來容易，做起來卻是極難，非在實踐中一點一點摸索不可。
要李璋回京，又把軍中大權交出來，是徐平思索了很久的事。如果不交權，他手握十萬大軍，真地迎面交敗元昊，可以肯定會引起朝中猜疑，這個時候趙禎保他都沒用。特別是他一直想改三衙的軍政大權，那時三衙將領必然群起而攻，自己的地位就危險了。
只有把權力交回朝廷來，朝廷才會放心讓徐平帶著十萬大軍，甚至更多的大軍與党項決戰。這個權不交回來，哪怕把徐平召回朝廷面臨軍事失敗，朝中上下還是不放心，到時只怕寧可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解職。
交權不是說一句我一切聽朝廷的，而是要形成一系列制度、規例，用制度保證前線將帥從此不能專權。只要在這一套制度之下，則不管前線將帥怎麼想，都威脅不到朝廷。形成完善的制度，用制度保證一切，才能脫離開分權監視、事事猜疑的格局。