第171章 隴右都護府
李璋回朝之後，經過中書和樞密院數次議事，今冬陝西路的方略定了下來。鄜延和麟府兩路不再是戰事的主要方向，主要是加強堡寨，招撫周邊番部，不主動進攻。陝西路都部署夏守贇移駐渭州，統領涇原和環慶兩路兵馬，主攻方向是沿馬嶺水進攻党項在韋州的靜塞監軍司，次要方向是穩固鎮戎軍一線，把元昊堵死在天都山里。
秦鳳路軍事上從陝西路獨立出來，撤銷經略使司、都部署司、安撫使司、節度使司和觀察使司，置隴右都護府，以前經略使安撫使的職權歸於隴右都護府之下。下屬五軍長貳不再兼任部本路鈐轄、都監等兵職，直隸於都護府下，成為野戰兵團。本路地方軍事力量統歸於鈐轄司，暫以秦州知州兼任本路都鈐轄，主要管理野戰兵團之外的駐泊禁軍。鈐轄司下分設各巡檢司，或駐州縣，或駐堡寨，管理禁軍之外的軍事力量。征戰的指揮權收回樞密院所有，臨戰由朝廷任命將帥，樞密院授予戰事指揮之權。
都護府實際上的職權還是沿自經略安撫使，不過為了把新舊軍制區別開來，選了一個兩漢時的官名。從此之後，都護府不再有對屬下野戰各兵團的絕對權力，兵團的軍一級正副主官以及其下將一級的正副主官，均得以單獨向樞府奏事。只有涉及到戰事，由樞密院正式授權給都護府的事務，才須報都護府之後上奏。都護府失去了對屬下軍隊特別是野戰大兵團的管理權，但其對戰事的指揮權由樞密院授予，不受質疑，在授權範圍內也不再需要向樞密院請示之後施行，可以在軍令下達之後向樞密院報備。
都護府別設軍法司，由樞密院和御史台聯合派出巡查御史。隸都護府下，但巡查御史不受都護轄制，統一掌治下各軍刑罰，同時兼理地方軍事罪案。
至於軍事指揮，都護府設置相當機構和官員，由樞密院統一任命，都護有薦舉權，但沒有直接任命的權力。這一套班子，統一成為軍事指揮機構。
隨軍轉運使從都護府獨立出來，按都護府所需提供軍事物資，大部由都護府提出預先規劃，報樞密院和中書指准，由隨軍轉運使施行。緊急情況下都護府可以先要求隨軍轉運使提供物資，向樞密院報備，但緊急情況受到樞密院規例限制。王拱辰由此官升數級，從經略使的屬官成了一路主官，與本路正常的轉運使並列。
徐平由原秦鳳路經略安撫使兼本路都部署兼本路沿邊招討使，改任隴右都護，大部分的軍隊管理權限都交了出去。即由原經略使司的日常管理，改為了制度化各軍管理，帥府不再管理軍隊的吃喝拉撒，而只管軍隊的訓練、行軍、駐防、作戰。
這一番改動之後，日常管理靠制度，軍事行動靠軍令，軍令的嚴肅性大大提升。不再是帥臣或者主將隨便寫一紙命令甚至一句話就成為軍令，而必須遵循嚴格程序，合乎要求才成為軍令。相應地軍令一旦形成，執行者必須嚴格執行，否則就由軍法司偵辦。
新任命下達僅過幾天，樞密院又送了一紙宣命來，把隴右五軍的日常管理又授權給了都護府，讓徐平哭笑不得。呂夷簡也是沒辦法，徐平把軍隊的管理權交上去了，他卻發現短時期內樞密院根本無法接，只能還是先交給徐平。