軍中制度健全了之後，也就無所謂將不知兵、兵不知將的問題，那本就是制度缺失的表現。任期制的流官有其優越性，遠比以各種手段控制將領本人更加有效，也更容易接受。
各部經過半年的整編之後，由王凱和折繼閔的平塞軍代替劉兼濟和張昇的清朔軍。清朔軍調往蘭州，監視河湟的唃廝囉，並配合河西數郡的軍事行動。
党項原來在河西地區的涼州、甘州、肅州、瓜州、沙州和黑水監軍司，統一設為甘肅路，秦鳳路的韓琦調任為甘肅路經略使。種世衡和劉平的靜戎軍、田況和石元孫的清衛軍調往甘肅路，配合經略司的軍事行動。甘肅路是名義上的國內地區，作戰以設的都巡檢司為主，兩軍只是進行配合，故並沒有主帥，韓琦也不是用兵的帥臣。
此時的甘肅路，有的地方依然是党項的殘餘勢力，有的地方舊勢力把党項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。党項被滅之後，寄居唃廝囉之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾於宋軍這幾年的兵威，唃廝囉也有意北上占地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對於一片空白的河西地區，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經與回鶻發生了戰事。
與契丹的戰事結束，宋軍的戰略方向轉向了西域，首先就是要平定河西數郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那裡去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。
這是經略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內部諸勢力爭鬥不斷，宋軍只要後勤跟得上，進入那裡並不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶著契丹殘部，都能在那裡打出一個西遼來，宋軍不會更差。
更加重要的是，隨著喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的中原曾經是他們文化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加願意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨著而來，大量經典被當地勢力封到了佛洞裡，成為了後世的敦煌藏經洞。
現在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰可能沒有，小戰必然數不勝數，這個時候使用正規禁軍得不償失。
此時在整個西北地區，宋朝的正規軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。