徐平苦笑，聽到這裡就知道自己未回京之前，趙禎已經跟宰執，特別是李迪和呂夷簡商量過了無數次，早已經統一了意見，要對京城禁軍下手了。要不是自己一手把隴右軍帶起來，又立下無數大功，根本就不會在乎他的反對，已經開始軍改了。
雙手捧笏，徐平對趙禎道：「陛下說的自然是至理，無用之兵，養之無益，就該盡斥出軍去。只是，趕人容易，這些人沒了飯碗，怎麼辦？」
「持戈矛，衛國家，自然由朝廷供給衣食。不能為朝廷效力，自然自己去找衣食！」
「京城中多出數十萬沒有生計的百姓，陛下能安坐殿廷嗎？陛下不能，臣不能，滿朝文武俱不能夠。禁軍士卒，縱然是除了軍籍，依然是天下百姓，是陛下子民，豈能置之不理？如果這樣做，會生出大亂子來的！臣一直不同意遽行軍改，便就是怕行事太急，在京城出來數十萬流民，天下動盪。本是盛德事，做壞了，遺子孫笑。」
趙禎直視徐平的眼睛，過了好一會，搖頭嘆了一口氣：「你回京之前，我也正是擔心此事。軍改暫緩，不只是你不同意，我也著實擔心數十萬人沒了衣食，難免聚眾為寇，引致天下動盪。只是兩位相公言，現在朝廷府庫充盈，西北戰事結束，可以拿出錢來，把禁軍士卒遣出京城，分散各地。只要散在數十州縣，自然就聚集不起來。」
「遣散出京？散到哪裡去？要給他們多少錢？過百萬人口，天下三百軍州，依然是每州有千百人，必然天下大亂！陛下，使不得啊！這是動搖天下根本的事情！」
趙禎搖頭：「沒有那麼多人。西北戰起，契丹挑釁，數十萬禁軍出京城往沿邊，現在京城只有十餘萬禁軍而已。真要遣散，這十幾萬人還是可以安置下的。」
徐平連連搖頭：「陛下，禁軍十餘萬，他們的家眷呢？西北、河東、河北的禁軍，許多人的家眷依然是在京城裡，算下來，還是要過百萬人口。百萬之眾，豈能不小心行事！」
趙禎怔了一下，過了一會默默點了點頭。調去沿邊的禁軍，家眷依然是在京城的。京城禁軍的意思，就是他們的本營在京城，哪怕是出外就糧，到邊境去作戰，家眷也是不隨行的。本來這有用家眷牽制前線將士的意思，卻讓京城就此背上了這麼一個沉重的包袱。
作為人口過百萬的天下第一大城，這些人給開封城帶來了繁華，但也讓整個天下不堪重負。僅僅要供應他們的口糧，每年就要數百萬石。這不是因為貿易從外地運來，而是由朝廷發下的軍糧，所有的本錢由朝廷承擔。朝廷在禁軍身上的花費，養兵多少是一，集中於京城由此而帶來的運輸成本是二，哪怕有汴河，這個運輸成本也非常驚人。