呂夷簡略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感覺到了各軍設將校營培養人才不妥，會形成各軍抱團的情況。他本來已經參考了流官之制，讓各軍指揮使以上的統兵官，按年限輪換，找散他們抱團的傾向。若是把將校培養統一收上來，當然更好。
幾人商量一會，都覺得這個辦法可行。把軍官培養收到朝廷來，再加上跟流官一樣的軍官輪調，軍權就完全控制住了。地方有封建，軍中同樣有封建。以前父子兄弟同營，統兵官權力過大，藉助階級法對軍隊的牢牢控制，便就是軍中封建之一種。從太祖到太宗不斷把軍中的僚佐撤掉，便就是在軍中封建的情況下，讓他們失去獨立作戰能力。把僚佐官員重新設回去，就必然要參考地方之制，讓統兵官不再長時間控制同一支軍隊。
龐籍道：「若是將校教練收歸朝廷，置於三衙之下只怕有些不妥。」
把新設的軍官培養機構放在三衙下面，只怕用不了幾年，又會變成盤根錯節，這家連著那家的世兵世將局面。禁軍就要慢慢從三衙下面慢慢獨立出來，讓三衙徹底成為一個事務機構，才能夠防止以前那樣明知道有問題，卻又動不了的局面再次出現。
徐平沉吟道：「若是有不從屬於三衙，又大致完整的軍司，做此事最好——」
呂夷簡道：「如此，設於御前忠佐司好了！忠佐司軍務絕少，正可養士！」
徐平連連點頭：「太尉說的是，將校營設於忠佐司中，又不歸三衙所管，又日日親近陛下，委實最好！定下制度，或三年或二年，將校對軍務學得精熟，再外放才可大用。」
徐平早就想把要設的軍將設在御前忠佐司了，這衙門都是一些閒事，因為天天在皇帝身邊地位又高，比用殿直培養人才方便多了。而且忠佐司相對獨立，算是皇帝所管的獨立衙門，方便趙禎把軍權控制在自己手中。
宰執和皇帝，權力要相互牽制才好，讓皇帝成為完全的虛君並沒有好處，條件合適就會出現權臣把持朝政。皇帝徹底虛君，無非是讓一手遮天的人，從皇帝變成權相而已，幕府可並不比皇權與相權互相牽制高明到哪裡。
只是徐平人在中書，樞密院的事情不好插手太多，這話不能由他說出來。
想了一會，龐籍道：「設將校於忠佐司，許多事情便就容易了。武舉進士，無非是先入忠佐司，等到軍務學得精熟，再高其階級，外放出去統兵便了。只是其他將校，要如何選到這裡面來？單憑武舉，只怕不敷軍中所需。」
徐平道：「不如這樣，武舉之外所缺人手，一從軍中選取。徵募來的士卒，若有忠謹可靠，又聰明伶俐之人，可由各軍推舉，入忠佐司之將校營。只是此輩選入忠佐司，必知書識字才可，也是朝廷勸武人讀書的意思。再者每次科舉，有那省試之後落第的舉子，年紀尚輕的，想去軍中效力取功名，也可試過之後，入忠佐司學軍中事務。」