沙州圓覺寺是第一座敕差住持的寺院，一旦上任住持圓寂，由寺院公推出幾個下一任住持的名額，中書下敕令選定一人。徐平的目的，就是把佛教制度官僚化，一些大的寺院變成僧侶管理衙署。以後分等級，讓僧人一級一級拾級而上，與俗世官制合一。
這是宋朝把佛教徹底世俗化的成功辦法，從此之後，佛教成為了政權社會管理的一部分，方外之教完全成了方內。保持宗教純潔性之類說法，完全是政權給自己找不自在。化外不在管內，再怎麼籠絡都沒用，相當於寄生在社會的軀體上。宋朝之後，佛教及其他宗教還無比懷念這種制度，自己給自己定出等級來，仿照從前的做法。
此時的圓覺寺還只是一座十幾間，只有三五個僧人的小寺，按照朝廷的制度，連繫帳的資格都沒有，就是一座野寺。沙洲的經濟與內地隔絕，紙幣還不通行，建寺的錢主要是以白銀和絹帛付帳，正在來的路上。契嵩帶著僧錄司的僧人和公吏，或搭帳篷，或者是搭草廬，侍奉張佛奴住在這裡。
僧錄司除了僧人，是還有官府派出來的公吏的，不然不足以作為官方衙署。宋朝沒有讓宗教自己管理的覺悟，不但是派公吏，寺院的管理人員也越來越被官府操控。
圓覺寺的格局，正中為寺，左邊為西平王府，右邊為僧錄司，一字排開。此時只是劃出了大致範圍，要想真正建成，只怕要等到冬天去了。
有了受萬民朝拜的張佛奴，加上離剃度的乾元節只有幾天時間，四周無數的百姓趕到這裡來。他們在圓覺寺周圍搭起帳篷和草廬，各自住了下來。每天契嵩在寺前講經，大約用時兩個時辰。而後張佛奴主持法事，一時熱鬧無比。
州衙里，孫祖德查看著各種文書，對前面立著的趙滋道：「都巡，現今城西圓覺寺那裡四方之民輻集，魚龍混雜，最易鬧事。你多用心一些，萬不可出了亂子。」
趙滋叉手：「下官理會。這些日子我天天在那裡，夜裡也與屬下排班值宿。」
孫祖德點點頭：「辛苦一些，朝廷自有獎賞。西平王不比尋常人物，朝廷賞賜別出殊恩，更得地方百姓愛戴，出事上下都無法交待。除了不生亂子，還要注意水火之警。」
趙滋一一答應，現在他屬下的大半兵力都派到了那裡，實是重中之重。
西域佛國，有這麼一個受到公認的佛主，一切糾紛都被壓下來了。現在沙州百姓，最重要的事情就是要到那裡，見佛主一面，得到賜福。而且不只是沙州，附近的瓜州也有不少百姓趕來。就連西邊屬於西州回鶻的伊州，也有不少人來，風暴一樣影響力越來越大。
宗教本就是非理性的，一傳十，十傳百，在傳播的過程中，當日契嵩點化張佛奴被傳得越來越神。什麼天現金光，天女散花，能想到的異象全出現了。神奇的是，這些在傳播過程中添油加醋出來的異象，又傳回沙州，沙州的百姓竟然也深信不疑。
沙州城原來不過一千左右人戶，現在城西圓覺寺那裡，聚集了數萬之眾，早已經超出了沙州城的接待能力。孫祖德和蔡挺忙得焦頭爛額，每天眼都合不上。這種盛典，絕對不允許出亂子，不然必面臨朝廷重懲。中書不惜代價，要錢給錢，要物給物，要求就是寺要建好，人心要安撫好，一舉定下瓜沙兩州的格局。