沙州的佛教管理制度已經大致清晰，以僧錄司管佛事，統領附近幾州所有寺院。小寺能合併的則合併，不能合併的掛名於系帳寺院名下，主事僧名籍在系帳寺院，名義上是大寺的派出機構。民間所有佛社取消，在各寺院立功德簿，信眾由佛社轉到功德簿。
商量了半天，徐平直起腰，伸展了一下筋骨，道：「現在州境制度已立，只是如何由朝廷統管，還要再議。此事倒也不急，可以慢慢摸索。」
章得象道：「如今由各州管轄，也無大礙。佛事非天下急務，似不必朝廷來管。」
徐平搖了搖頭：「現在制度初立，自然千好萬好，時日一長，便有弊端出來。如各寺儘量用十方住持之制，住持換人，各寺公推之後，州府來定人選。日子久了，寺院住持必然被州衙把持。再年深日久，州里主官於政事不熟，這權柄就移到了下面吏員手裡。吏員要貪利，所舉人選必然不能服眾僧之心，十方住持之制也就維持不下去了。」
章得象點了點頭，沒有說話。
對於這些事情，章得象總覺得徐平過於杞人憂天。每立一項制度，必然要提出將來會有什麼害處，寫明後人時間到了，當改則改。制度立下，只要稟公而行，哪裡會有這樣那樣的弊端出來。制度難以維持，大多都是所選非人。
徐平可不這麼認為，制度難維持，既有人選不合適的原因，也有制度本身對制度執行者改造的原因。只要是集體，最初大多會立下一些簡單的制度，來約束眾人行為，維護集體利益。在制度執行的過程中，會出現各種各樣最初想不到的狀況，制度不斷被完善。隨著制度完善，最終有一天會變得與初立時的初衷背道而馳，不改整個集體的性質都變了。
人在改造制度，制度也在改造人，最終會形成一個與最初願望面目全非的局面。常講不忘初心，實際上隨著人和制度不斷相互改造，不忘初心也沒用，本著初心在改變了的集體中難以生存。要想政本初心，則制度就必然要不斷變化，甚至不斷來回搖擺。怎麼不斷地修正制度，又建立起政權的信用，是要執政技巧的。悶頭維持制度不變，來獲得天下百姓的信任，最終是連政權集體的信用一起失去。
人力有窮盡，徐平也管不了一百年會什麼樣子，他只能儘自己的努力，把每項制度的優點缺點一起列出來。為什麼這個時候立這項制度，採用這種政策，要解決什麼問題，會製造什麼新問題，寫出來供後人參考。解決了實際問題是功，立下制度不是德。不許別人改自己的制度，強求功德，大多會被後人嫌棄。
見章得象不理解，徐平道：「若以州郡為塊，朝廷不以條提之，則為封建，權柄盡在地方。封建之害，前人論之甚詳。一地封建，此一地終不為朝廷所有。一事封建，此一事終將為朝廷力不能及。此為政經緯，缺一不可。」