特殊時期，宰執們聯手封死了趙禎手詔發出來的可能。前些日子因為一個小黃門持手詔到市面上和買食物，都被執行了杖刑，這麼嚴厲以前很少見到。皇宮採買，必須經過殿中省，中書同意，這是制度。只是以前給皇帝留面子，執行得並不嚴格，這個時候一點口子都不敢開。出巡在外，必須斷絕一切意外，防止宮中內侍假傳手詔鬧出事來。
制度執行比在開封府嚴格，趙禎本人也能理解，並沒有表示異議。不過一些小的政務趙禎就放手了，約束太過，皇帝的參政積極性也不高。相應的，軍權是皇帝的，特別是忠佐司這個培養將校的新衙門，宰執們很少過問，基本是趙禎一手操辦。
大名府的外城很大，城牆之內依然有大片空地。忠佐司便就在皇城的東安門外圈了一片空地，作為自己的營地，約在皇城北面的禁軍大營二里之外。
出了皇城北門靖武門，幾人騎馬轉向東行，不多時便就到了忠武司營地之外。
依著徐平的建議，最好在這裡建營房，弄出正式軍營的樣子。等到忠佐司離去，這些營房可以轉給地方官府，向外出租補貼收入，或者轉為學院。這是徐平在西北的辦法，軍人的空閒時間多，自己建房，算是給地方的好處。趙禎不同意，堅決按照行軍之制，全部帳篷紮營。用他的話講，就是軍人隨時適應打仗的環境，一切從實戰出發。
這種分岐很難說誰對誰錯，趙禎是皇帝，這種事情他說了算。清理了散亂民宅和菜地之後，忠佐司便就把這裡變成了一座大軍營，比旁邊的禁軍大營還正規。
忠佐司的費用，三司是有撥款的，不過趙禎從自己的內庫里，按照此數又加一倍。本來忠佐司就是比照上四軍發俸，如此相當於雙俸，待遇優厚得嚇人。
徐平實在看不過去，與一眾宰執聯合上奏，讓把三司撥來的錢全用到選上來的將校的吃穿用度上，內庫撥過來的作為俸錢。不如此，從忠佐司出去，大多數人做了軍官，俸祿還不如在忠佐司做小兵多，會讓出去的將佐心懷不滿。吃好穿好住好，在皇帝身邊沒人說出什麼，拿的錢多也沒人說什麼，但出去做官還不如小兵錢多，積極性從哪裡來？
通稟之後，徐平與幾位宰執到了軍營後面，一片巨大的空地。這裡不是校場，校場在另一邊，離著城牆不遠。趙禎在大名府無聊，選進來校佐的學習，他也喜歡在一邊看，這片空地便就是一個大教室。
趙禎在一棵大楊樹下正襟端坐，身後立著兩個衛士，甚是嚴肅。