喝了幾巡酒，趙禎道：「依隴右軍之制，禁軍整訓完畢，三衙如何處置，我一直拿捏不定。左右無事，不如議一議，怎樣處置三衙才是最好。」
整編完成的各軍，都是步騎合一，還編有運輸、橋道、裝備、醫療等輔助部隊，是完整的野戰集團。殿前司步騎都有，隸其下的沒有問題，馬軍司和步軍司就不行了，已經沒有了絕對的步兵軍和騎兵軍。新的禁軍三衙管理體系已經難以適應，必須改變。廢掉三衙禁軍全部隸樞密院之下也不合適，缺少了制衡，軍政和軍令還是要分開才行。
明鎬道：「三衙不當廢，只是不能再如現在這樣。馬軍司和步軍司容易辦些，管軍器和練兵取可，殿前司卻是有些麻煩。」
王凱道：「不如把四京駐軍隸殿前司之下？一如現在的在京禁軍一般。」
趙禎搖了搖頭：「那又何必軍改？改制之後，各軍自成一體，俱屬朝廷所管。非戰時設行營或都護府，軍之上只有樞密院，豈可別設衙門。殿前司所管之事，再細思量。」
五代軍政軍令一體，周世宗置殿前都指揮使和都檢點，一是挑選精兵強將，加強禁軍主力的戰力，再一個是把兵權置於自己掌控之下。宋朝延續了這一制度，也延續了這一個兵權集中的過程，數十年來殿前司不斷從侍衛親軍司收精銳之軍的兵權。
隨著樞密院軍權的增強，禁軍被整編成野戰集團，三衙的地位必然尷尬。歷史上南宋正規軍變為駐屯大軍為主，三衙便就名存實亡，只是幾支大軍之一而已。依著徐平對軍制的規劃，三衙應該成為事務衙門，主管軍政。馬軍司和步軍司都有具體軍政可管，殿前司這個皇帝奪侍衛親兵司權力的衙門，便就找不到方向了。
議論一會，徐平道：「要不這樣，軍中將校出自忠佐司，陛下親掌。而軍中新招的兵員，則隸殿前司如何？依如今之制，凡新入軍的新兵，當有半年的整訓，可隸殿前司之下。」
新的軍制要完全去除封建舊習影響，打散家庭、宗族、鄉黨在軍中的集團，破除掉世兵世將的陋習。忠佐司訓軍官，便就是為了防止以後再出將門的世將，那麼破除世兵的現象，也應當有一個衙門，殿前司倒也合適。作為主軍政的事務衙門，馬軍司管騎兵，步軍司管步兵，殿前司則管新兵。與忠佐司類司，殿前司同樣是皇帝親衛，符合軍權歸於皇帝的原則。樞密院黨軍權，但軍中人事之權向皇帝傾斜，也是一種平衡。
幾個人議論了一會，覺得徐平所說可行，這樣三衙就完成了職能轉換。
許遷道：「相公，只是一點不明。如果由殿前司掌入軍新兵，難道全國新兵，都要到開封府來嗎？以前只從沿邊三路和京畿募兵，如此已是不易，現在從全國徵兵，又如何能夠做得到？總不能讓殿前司分設於天下，那又有諸多不便。」