徐平道：「分設天下自然不便，便分於數州，還是無礙的。天下選幾大州，讓殿前司分設衙門，教練新兵就是。各司教官按年輪換，也便於體察地理民情。」
趙禎想了一會，點頭道：「如此做倒也可行。不只是殿前司，馬軍司和步軍司要掌天下軍政，同樣要在大州設衙門，不然如何管得過來？」
眾人想了想，這確實是個辦法，特別是跟路和州的行政設置聯繫起來，就更清楚。各軍就相當於有實權的州，而三衙的派出機構則相於路級監司，實行條塊的綜合管理。
王凱道：「如此，軍法司也同樣可以外設衙門，一如三衙一般。」
趙禎連連點頭，軍法司比三衙更加重要。對於朝廷來說，不管是掌控地方，還是掌控軍隊，監察還要重於行政。為了提高行政效率，需要在行政上放權。而一旦放權，就容易坐大失控，這個時候監察就至關重要。強大的監察系統，是行政放權的保證，沒有嚴厲監察的放權就是自掘墳墓。樞密院通過軍中僚佐體系的職能管理，實現對各軍的掌控。三衙通過對軍政的直接管理，加上軍法司的監察，共同組成朝廷對各軍的管理。
常有人說用人不疑，疑人不用，那是針對人事而言的。在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。人事不可跟制度混為一談，人事必須服從於制度。制度的制衡監察不是為了分權，也不是為了削弱主政者的權力，而是為了防弊。制度完備，才有用人不疑的基礎。
第85章 軍權的收與管
此次北巡，對禁軍改制是主要目的，威逼契丹是附帶的。改制之後，三衙的地位和職能是最讓人頭疼的問題。這個問題解決了，制度上便再沒有疑難。
喝了兩巡酒，明鎬道：「如此做，看似面面俱到，實則又有疊床架屋之弊——」
看明鎬說著連連搖頭，徐平道：「凡事有一利必有一弊，只看利弊之間取捨。欲要兩全其美，盡取其利而去其弊的，只是說著好聽。到頭來，多是把弊端集於一身。制度疊床架屋，縱橫牽制，官就不容易做。話說回來，官要是那麼容易做，用誰都一樣的話，那朝廷又何必選賢任能，隨便找個人就好了。所以說呀，聽到哪個說為官限制太多，讓其做不了事的，只要回他這官不做就好。對吧，世間之大，總有合適的人，做合適的事。」
明鎬聽了不由也笑：「相公說的是。只怕底層小校，地方小吏，會渾身不自在。」