柳长安道：“唐水，你赶快把这百宝护身衣脱了，盛些水喝。这该死的天气太热，穿这衣服也是受罪，不过没办法，受罪也比中瘟好。我们暂时不能确定瘟疫来源，只好让大家受苦。”
唐水赌气般不肯脱衣服，也不肯喝水，只说道：“衙门附近的流民，我们已经集中起来了，请公子出去训话吧。”
等到柳长安批衣而起，走向衙外，唐水瞪了一眼张青，戴了鹿皮手套的手，握成拳头：“青姐，你们注意一点好不好，咱们这里是衙门，你是女捕快。跟柳师爷靠在一起成什么样子，万一被人看到，说我们女捕快和师爷不清不楚的，不是害了大家名声？”
张青噗嗤一笑，理理头发道：“咱们女捕快，除了石榴嫂和李婶以外，其他女人啊，就算和柳师爷靠在一起，也没什么关系。被传出去，说不定心里的欢喜反倒多过害羞来着。这有什么可损害名声的，嫁给柳公子不就好了？我可不稀罕当什么女捕快，只是为了公子，他要我做什么，我就做什么。我才不怕别人说呢，大不了就不做了，倒是唐水妹妹你应该小心点，毕竟是有婆家的人，万一被贾家听到什么风言风语就不好了。所以以后啊，你离公子远些吧，他那个人很讨厌的，就喜欢拉女孩子的手，亲人家的脸。哦，我忘了，他应该不会亲你的，谁都知道你是假小子，他可不会亲男人来着。”
衙门外，柳长安并不清楚身后的修罗场，站在方凳上，拿着扩音喇叭向着下面的难民高声宣布着管理制度。这喇叭是城里铁匠打的，没什么技术含量，打造起来不为难。效果上当然比不了后世电喇叭那么好，不过总比肉嗓子强得多。
大周官府应对流民，一般都会有些规章制度作为管束，可是这些规条在柳长安看来有两个问题。一是过于简单，二是过于粗疏。毕竟这么多难民，已经超过这个时代官员的管理能力，让他们拟订细致条款，有些强人所难，就只好随便写些东西敷衍，实际说到底，都是拿大周律抄下来的。
这种大而不当的规章，有跟没有是没什么区别的，于管理民众上作用有限。柳长安制定的这些条款，相对而言就比较细致。包括了宵禁令，居住令，财产保全令，女子保全令等若干条令。主要是以维持秩序为主，同样也是保证司法体系依旧能发挥作用。
这样的命令，难免有矫枉过正的嫌疑，而且从制定之初，就是以保护秩序为出发点而非保护难民，在难民听来，对自己总是有些不利。像一些命令如果严格执行，难民中难免有人会饿死。可是在两旁衙差面前，这些难民并不敢表达反对意见，只是在心里升出个念头：这个衙门很可怕。