皇帝這一想就是一個月，也沒見他想出個什麼來。祝纓也不著急，這樣的大事，牽涉這麼廣，如果是一拍腦門兒就做了決定，反而會出大亂子，仔細一點不是壞事。
皇帝不甘心，他還年輕，想做出一番事業來。憋了一個月，終於召來了丞相，將任務發給了他們：「諸位議一議，當如何做。」
祝纓這份新的數據顯示，兼併的情況比上一次調查的時候嚴重了許多！
鄭熹道：「怎麼惡化得這麼快？十年前還好好的。」
冼敬沒好氣地道：「那是因為十年前、二十年前，朝廷下令丈量、檢視的時候，下面上來的數未必是準的。」
竇朋和陳萌都說：「是這樣。下面各鄉對縣裡報的時候差一點，縣裡報到州里再差一點，州里報到朝廷再差一點。」
要不怎麼說親民官重要呢？
一點一點累積，朝廷抱著漂亮的數字安臥，實際上下面的情況已經不樂觀了。中樞大臣，從下面幹上來的，多少知道一點，但都有「我在下面的時候沒幹這麼過分，總體問題不大」的心理。直到積弊深重，不得不整頓。
這種事，得是明君賢臣風氣特別好的時候，才能讓下面比較準確地報數。否則，就算是王雲鶴，只有親自盯的地方能好，其他地方也只能靠「震懾」。
要不然就是祝纓這樣的，把手下的當牲口使，讓戶部的人親自下去摸底。還等能控制得住手下，不被手下糊弄。
這樣的代價也不小，凡派了這樣差的人，祝纓都得從吏部給人家摳升遷的機會。竇朋猜想，祝纓還得有別的手段覆核，因為這些人也未必是全都可信的。或者，祝纓這個已經不太好看的數據，已經是下面美化過的結果了。
鄭熹沒幹過地方，但是大理寺的奏本他寫了許多年，一經提醒也沉默。
皇帝道：「這是一件大事，諸卿要用心。拿出章程之前，要保密。」
這話說得還算在譜，丞相們都答應了。
……
步出大殿，竇朋心中突然生出一股退意，他累了，想休致了。
其他三人商議著把祝纓給叫過來問話，他卻一言不發。鄭熹問他的時候，他說：「啊？叫來說一說，也好。」
祝纓於是又從戶部被薅了過來。
她對政事堂也說了與對皇帝一樣的話，又加了一句：「各地情況不同，也不能一概而論，恐怕還要仔細斟酌。」
朝廷對各地的稅收本來就是不一樣的，有的地方稅率會高一些，有的地方會低一些。這些都需要再重新精確地計算。
鄭熹與冼敬各懷鬼胎，對祝纓的方案不置可否。
陳萌道：「恐怕不妥，下面的手段你還不知道？你只要開了一道口子，他們能把整面牆都撕了。」
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