成蟜想了想：「這點李大人說得對。我在私田裡常聽農人說自己的任務有些多，不得不請求鄉老等人協助。」
江寧想了一下，問題確實在這。黔首不識字，很多東西都需要農人去講解。這樣一來，農人就多了許多不該他幹的活。長此以往難免會有怨言，影響政策執行。
「那，我們重新明確一下鄉中各級負責的事務？」
「鄉是由鄉老們負責的，還怎麼明確？」成蟜疑惑。
「目前鄉的管理都是以宗族為核心的自治管理。鄉民以鄉長馬首是瞻，有些時候還能跟縣令一較高下。」江寧看向眾人，「我這麼說沒錯吧。」
成蟜：「不能吧。好歹也是一縣之長，怎麼能被下級壓著。」
「未嘗不可能。在往年的各郡縣的稅收匯報中，有過類似情況。」治粟內使夏騰說道，「說到底鄉老是當地德高望重的人，與當地的黔首聯繫最緊密。比起不常見面的縣令，想必鄉長說的話更有用些。」
是了，歷朝歷代都會面對的一個問題「天高皇帝遠」。由於通信不發達，以及各種原因，有時候中央會對地方失控。她瞄了一眼嬴政，他果然已經沉思起來，想著要如何解決這個問題。
「鄉老如果不能接受政策，政策就很難推行。」李斯做過楚國的小官，對地方的彎彎繞繞也很清楚。
「諸位打算怎麼解決？」嬴政開口。
江寧：「先一個一個問題解決吧。我們先回到第一個問題，關於農人任務過重的問題。」
「解決這個問題很簡單，那就是只讓農人負責農事。將急救手冊宣傳交給各地醫坊來做。防詐應該交給鄉老解決，畢竟他們負責教化一類的事情，教黔首防詐也是他們職責的一部分。另外各郡縣也要張貼騙子的畫像，防止有人再被騙。」
「說起來農人和醫坊的負責人也一直沒有官職，不如趁此機會給他們封個一官半職。」李斯不愧是替嬴政出謀劃策的人，很快就將江寧的計策進行延伸，「且農人和醫師也與黔首們長期接觸，他們應該對鄉老的品性進行考察。」
「為了防止農人和醫師跟鄉老們勾結，他們的官職要時常流動。至於調動間隔我們可以做商量。」李斯思索後繼續說道，「但對於新占的城池，恐怕不能讓當地人擔任鄉中職位。東郡的事情是個教訓。」
夏騰：「是這樣。但也可以從東郡那裡汲取經驗，安撫民心一定要做好。對於地方官員不能全部罷免，否則會人心惶惶。最好的辦法還是新舊參半。我們這邊的官員一定要跟上。」
「但我覺得這也依舊不能安穩，總覺得差了點什麼。」成蟜捏著下頜思索。
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