徐平聽了，微眯雙目，心裡分析著李參這番話多少是真，多少是假。
常平倉是從唐朝沿襲而來，豐收年份米價低的時候用略高於市場的價格收糴，災年糧食缺少的時候以低於市場的價格糶出，用以平穩糧價，所以叫作常平。從性質上來說，徐平前世的國家保護價收糧也是常平倉的變種。
這自然是一項德政，但由於屬於地方官掌管，而且又沒有嚴格的管理章程，管理水平各地便參差不齊。一任官走了另一任官來，善於積攢的官員費盡心機用盡手段把倉庫填滿，下任官員揮霍起來卻很容易，再攢卻就難了。日積月累，這倉里的糧食便就越來越少，再加上近些年偶有地方用兵錢糧少了也從常平倉挪用，在很多地方常平倉便成了一座空倉，再也起不到原來設立時賦予的作用。
地方官手裡沒有了這一大項自己掌管的錢糧，就很難在地方做什麼大事。雖然州里都有軍資庫，裡面積攢的錢糧不少，但名義上那是屬於中央，屬於三司的，稱作系省錢物。以三司的強勢，哪個地方官不經過三司批准，動了這些東西吃不了兜著走。
李參的意思很清楚，因為救災，而他能夠動用的常平倉里沒有餘糧，便挪用了屬於三司的系省錢物，借給了受災百姓。要想不被三司追究，那便要在轉運使巡查到孟州查帳之前把這空缺補上，不然的話，三司不會有耐心聽他一個通判分說。
這道理也講得通，至於讓蔣大有家作保，那就是必然的了。這滿縣只有他一家有償債的能力，沒有他作保，借出去就不可能收回來了。而蔣家派人出去追捕逃亡便也就有了理由，不把人追回來，蔣大有家要幫著他們還帳。
睜開眼睛，徐平問李參：「官營借貸，這可不是什麼好事，你以什麼名頭？」
李參苦笑道：「哪裡有什麼名頭？因為是在青黃不接的時候貸出去，以民戶地里的青苗作抵押，下官便稱作青苗貸。本來對民戶是好事情，可今年不同於以往，遭災之後地里的青苗化作烏有，鐵定是收不回來了，只有著落在保戶身上。」
「青苗貸？青苗貸！——這這樣做不是第一年了？」
「也是到了孟州任職沒有辦法，這裡臨近黃河，幾乎年年有水災，一旦沒了水災那旱災就嚴重了。年年有災，只好用這辦法積聚救災的錢糧。」
徐平閉上眼睛，想著李參說的事情。若是沒有記錯，這不就是自己前世學過的王安石變法里的「青苗法」？雖然知道「青苗法」不是王安石平空想出來的，而是從以前官員的實際行動總結出來，卻沒想到第一個做的竟是眼前的這個孟州通判李參。
雖然一般的說法都是因為「青苗法」觸動了大地主大官僚的高利貸利益，而最後被他們反對破壞而失敗，前世在農村待過的徐平卻知道不僅僅是這樣。
小額貸款，特別是針對分散的農民的小額貸款成本極高，實際上不要說針對的是一家一戶的農民，就是對小企業銀行也不願意放貸，因為這些貸款相比起大客戶來說成本太高了，很行幾乎肯定要虧本。