最重要的其實不是群牧監的戰馬，而是大量不能做戰馬，但能夠當役畜的馬、驢、騾等等。西北打仗，機動能力事關生死，重甲大炮並不是第一選擇，能夠藉助役畜快速機動的兵力才是最合適的。真正結陣打硬仗，現在的宋軍也不怵党項和契丹，每次宋軍失敗也不是這個原因。靈活性和機動性，才是宋軍現最缺乏的。
徐平一直想讓朝廷廢除禁宰耕牛的禁令，最起碼把牛肉限價的政策取消，把牛分為役牛和菜牛，菜牛就是用來吃的。這個建議直接挑戰了這個年代的重農底線，一提出來就被朝野上下集體攻擊，只好算了。有了菜牛，牛肉的價格上去，養牛便就有利可圖，群牧監和牛羊司就能夠大量養殖。有了大量供宰殺的牛，便就有了足夠製造弓弩的原料，可以大大加強軍隊的實力。這個年代，兩軍對陣威脅最大的還是弓弩。有了弓弩，小鋼炮的作用才能充分發揮出來，不然面對鋪天蓋地的大軍那東西作用實在有限得很。
張亢身軀肥大，上前摸著一排不大的小鋼炮，對桑懌和徐平笑著道：「軍中演武的時候我也見過這種東西，威力端的是驚人。不過那時候看的比這大了許多，一炮出去，地動山搖。諫議，怎麼威武軍里的炮，卻都是這種小炮？用大炮豈不更好？」
徐平道：「大炮當然是好，但馬拉不動，人扛不走，只能用來守城。無論是對党項還是契丹，他們哪個會來攻我們重兵把守的城池，真這樣做仗倒是好打了。所以廣備攻城作製做的大炮，只是用來守幾座大城，軍中並沒有太大用處。你在鎮戎軍待過數年，那裡的地理應該清楚。現在軍里的大炮，不要說野地里拉著走，從京城運到那裡就是千難萬難。」
張亢點頭：「諫議說得也是，那一帶山川破碎，人空手走起來都極為艱難。」
景泰也道：「不錯，從鄜延路到涇原路，溝谷縱橫，難有平地。」
「所以啊，軍器不要只看威力，更要看軍中能不能用上。你們兩人這些日子，就與桑指揮一起，把這些軍器熟悉一下，將來如何做戰，心中有數。再就是想一想，軍制該如何。」
第285章 軍制大改
按照禁軍軍制，副都指揮使和都虞侯都是閒職，備位而已，除非有權管勾宣威軍的特旨，即代理指揮使。徐平可不想延續這種傳統，他要用這些官員把這支軍隊的組織和指揮體系建立起來，這才是調兩位進士出身的武將來的用意。