景泰由原來的宣威軍都虞侯，改任歸明神武軍的副都指揮使。這是徐平一直堅持的原則，無論軍隊還是地方，都使用雙首長制。原來禁軍的體制過於僵化，一旦政出多人，便會產生混亂，所以邊地的將帥，一直強調將要專權。
新軍的軍制要改，補充進指揮、訓練、組織、政治、後勤等職能機構，統兵官專權反而不便。以前在京城的時候，徐平想改宣威軍的軍制，引起禁軍將領反對，現在到了秦鳳路，終於沒有人咶噪了，當然要極早動手。
按徐平的想法，要在最初的幾個月里，要對秦州的禁軍進行整改，改組為以宣威軍和歸明神武軍為核心的兩個戰鬥集團，主要負責進攻，是秦鳳路的機動力量。廂軍和蕃軍則重新進行編組，與地方政權結合，主要進行防守。整個秦鳳路的政策，在這幾個月里同樣重在守成，不做大的更張，務求安靜，先把周圍的人心穩下來。
高大全和景泰兩人得了消息，早早就等在轅門，把徐平一行迎進軍營。
一進軍營，便就感覺到了一種熱火朝天的狀態，與剛才的景象完全不同。這是歸明神武軍在秦州的常駐營地，一樣在蓋房子，不過他們的進度要快得多。軍營中央大道的兩軍新立了不少木牌，上邊寫著「有組織，有紀律，聽朝廷指揮」諸如此類的標語。
徐平看了不由面露微笑，這是他讓田況和柳三變搞的，土確實是土了一些，但對軍隊確實有用。伴隨著這些口號的深入人心，新的軍制整改正在有條不紊地進行。軍隊裡的軍官士卒白天訓練、蓋房，晚上還要學習認字。軍中的紀律不再以嚴酷的刑罰來保證，而是以讓官兵理解為主，刑罰為輔。徐平要求軍中做到，犯了錯的官兵，首先要從內心深處感到羞愧，其次才是按軍法制裁，而不是對軍法的恐懼。
人不畏死奈何以死懼之？軍隊要的就是敢打敢沖不怕死的將士，如果為了讓這些人守規矩，用殘酷的刑罰動不動要打要殺進行約束，本來就自相衝突。首先是讓將士知道什麼該做什麼不該做，以正確為榮，以錯誤為恥，才是真正為了打仗的軍隊。
軍法對於軍隊的組織紀律只是輔助，組織紀律不能夠依靠軍法來維持，而應該要求軍中將士自覺遵守。在這個基礎上，嚴格的軍法才能保證鐵的紀律。如果到了必須要靠嚴刑酷法才能保證基本紀律的時候，那軍紀也就無從談起了。
高大全隨在徐平身後，對這一切見怪不怪。他隨在徐平身邊十多年，對於這種做法早已經司空見慣。景泰卻有些不自在，在他眼裡，這支歸明神武軍總是看起來怪怪的，很多做法土得像廂軍，但嚴明的紀律又比禁軍有過之而無不及，總有一種詭異的味道。