徐平不動聲色，問道：「除了地和人，還有哪些呢？」
張載掰著指頭慢慢算著道：「還要有牛，沒有牛，全靠人力，耕不了多少田地。除了牛之外，犁、耙、耬，也都不可缺少。還有——」
徐平笑著擺了擺手：「且住，看來這一年，你還沒有想明白這個問題。秀才，要想五穀豐登，民富國強，單單講田地是不夠的。沒有人稼穡，地里長出來的只能是雜草。但是到了現在，只是有人也還是不夠的。還要有牛來耕來種，還要有水渠水車提水灌溉，還要有鋤頭來去地里的雜草，還要有車來把收割的莊稼運到家裡來，還要有碾子把谷變作米。凡此種種，都是種地不可或缺的東西。你只講平均田地，那這些怎麼辦？牛要怎麼養？其他犁、耙、耬之類要怎麼辦？水渠怎麼開？澆地用水怎麼分？想過沒有？」
「學生倒也想過。以井田平均田土，讓耕者有其田是一，還要寓軍令於內政，設田官來管理井田。士不必別選，皆此土之民也，遇有戰事不需別置將，皆此土之吏也。人言井田之制之難行也，必曰天下之田非無主之物，若要收田地入縣官，則多有田地之家難免心懷不滿。學生不這樣認為，只要使田地多的人家，井田之制也讓其富貴如初，他們又怎麼心中不滿呢？便如古之封建，廣有田地的人家，可以讓他們做田官，別選公田給他，此田收的稅賦便作他們的俸祿，以代替原有的地租。則不費國家的一錢一米，天下之土皆有民耕種，天下之民皆有田官去管。候一二十年，則地價已由公田之稅充抵，田官再擇賢而任即可。如此一來，井田之行天下得利，人人歡悅。」
徐平搖了搖頭，笑著沒有說話。
不管是李覯，還是張載，提倡井田制平均田地實際是其次，核心還是在那個寓軍令於內政上。在徐平行新政之前，國用缺乏困在養兵上，而耗盡國力養兵數十萬，卻徒耗糧食對外不能戰，這是大宋從上到下的一塊心病。為了解決這個問題，埋首編兵書的有，如張載這樣從故紙堆中找解決辦法，復古改用徵兵制甚至兵民合一的也有。
頭痛非要去醫腳，牙痛非要把腿鋸了，看起來有些荒唐，實際上卻是無奈之舉。大宋是脫胎於五代軍閥政權，在軍制和國事上天然有殘缺，皇帝對皇位穩固的心理依賴在軍隊上面。廢掉了藩鎮割據算是去了皇帝的一塊心病，但要把軍事交到政治的下面，讓政事堂同時抓起政治和軍事，他們又不願意。因為這樣一來，宰相的權力太大，皇權受擠壓。
以文制武也罷，文人掌兵也罷，其實都是從軍事與政治相分離帶來的。文人掌兵並不直接管理軍隊，而是通過武將來管理的，而武將帶兵與政治是完全分割的。你就是殺一千個一百個武將，也改變不了軍隊的根本制度，這還是一支跟政治分離的軍閥部隊。