經過五代亂世，宋朝百姓對乍窮乍富，輾轉遷徒已經習以為常，不像其他朝代一樣安土重遷。只要給出足夠的代價，就可以吸引人前來，當年徐平在邕州已經做過一次。
千言萬語，還是歸結到一個錢字上來。在宋朝這個年代，有錢就有了一切，民間對錢無比熱情。三司只要保證了經濟的良性循環，一切就都不是問題。
至於本地原來的民戶，則要並帳為村，變遊牧為駐牧。由官方主持劃分牧地，建越冬棚舍，成為牧業村莊。前期可以由營田務提供越冬的牧草，牧民用牲畜來換，以後可以出現專門種植牧草的農戶。解決了牧民靠天吃飯，生命無常的生存處境，文化心理就以慢慢變過來。這一帶本就不是出身哪個民族的問題，而是生產方式的不同帶來的文化不同，哪怕把這裡的人全部換成漢人，生產方式不變，依然會出現離心傾向。慢慢發展，牧民可以轉變成農民，只要土地水源合適，他們一樣可以學會種莊稼。
進党項腹地的時候，徐平特意強調過凡是不耕不牧者，一律要到都護府報到，以後就變成到經略司報到了。說到底，這就是用階級鬥爭的手段降低民族衝突的矛盾。遊牧部落底層的牧民是非常苦的，沒有什麼田園牧歌，大量奴隸的存在本就說明了問題。有了一千年的見識，便就知道到了這裡之後，絕不能再依賴以前的部落首領，不然無法改變。合作的部落首領，朝廷會給錢，讓他們到城市享受衣食無憂的生活，由朝廷養起來。不合作的首領，則就只能是鎮壓的對象了，在這些里駐那麼多兵總要有事情做。而如果有跟朝廷合作還願意繼續勞作的，當然也歡迎，不介意給他們榮眷，以勸世人。
這是一個巨大的系統工程，細細想來千頭萬緒，徐平付出了無數不眠這夜，儘量以自己的見識考慮儘可能多的細節。
比如牧地改農田，會不會造成水土流失，導致沙漠化？這在徐平前世是個常識一樣的問題，但在這個年代卻未必。為了解心中的疑惑，徐平查閱了大量的史料，再加上實際考察，才最後篤定不必擔心。沙漠化無關農耕還是放牧，而只跟是否過度開發有關。過度開墾農田會引起沙漠化，過度放牧同樣也會。實際上在農業最發達的秦漢時期，從這裡一直到陰山，都沒有成片的沙漠。現在黑山監軍司南邊的沙漠，恰恰是在廢棄農田，全部改為牧地的唐朝之後出現的。大量胡族內遷，人口突增，過度放牧才出現的問題。如果把這一帶重新開墾為農田，配套合適的措施，讓那片沙漠消失也有可能。
跟吳遵路討論著他以後施政的細節，不知不覺就到了傍晚時分。徐平吩咐掌燈，擺了酒筵，為吳遵路接風。