「朝廷不可被其怨何也？有官必有吏。以吏代官政亂，以官代吏民怨。官立制度，吏代為施政。民感恩則官制收其心，民有怨則歸於施政之吏，此理政之大要也。」
官吏之別，有各方各面的原因，但根本的一條就是政權和民眾的防火牆。施政出了問題則把責任推給他們，施政民心歡悅則歸於政權，政權只要恩不要怨。
這一點很不厚道，但官服一穿官也不是自己了，沒有什麼良心過不去的問題。知道了民心是政權之本，俗世中的大量政治原則這裡就不存在了，該不厚道就不厚道。執行層是最容易招致民怨的一層，要牢牢用制度控制住，還要從政權中摘出去。
「官選賢與任能，吏或臨之以威，或啖之以利，無定法。朝廷錢糧充裕，則於吏啖之以利，高薪養其廉，此朝廷之憫也。朝廷錢糧緊缺，則臨之以威，重法窮治，此朝廷之嚴也。朝廷之重法，施於吏不施於民，免招民怨也。」
財政充足，政權向民間散財，吏也跟著沾光，高薪養廉。財政實在沒錢，那就大棒子招呼著，不惜施以嚴刑酷法。總之朝廷不好的事情，儘量壓在吏這一層，不要專導下去。
「官衙之吏，或抄寫，或錢糧，用其能也，宜厚養之，固其心。代官親民之吏，則不宜雇，只可輪差。朝廷錢糧足時，用下等民戶，官募給其錢，以結民心。錢糧不足，則差上等民戶，以助天下，錢或少給或不給。」
不管是農村還是城鎮，凡是直接執行朝廷政策的，最基層的吏，不要從別的地方招募人來，從管下的民戶里直接輪差。財政充裕，讓窮人當吏，官方給高一點的工資。財政緊的時候，則用富人當吏，少給錢或者不給錢，節省經費。
從治下百姓輪差，則好壞都是他們當地人的事，官方只立制度，只查制度執行。制度讓百姓不滿意，一面逼著吏執行，一面官方出面進行調整緩解。
總而言之政權的施政方法就本著一條原則，做得好是政權制度立得好，做得不好讓百姓不高興了，是執行的人能力不行。從大的方向政權當然是要讓百姓過好，但在執行的過程中很容易好事辦成壞事，不能讓政權背這口鍋，那就專門招一批來職業背鍋的。
這是文明政治施政原則，收民心第一，做事就二。
世俗政治中，政府累死累活，老百姓牢騷滿腹，誰都覺得對方不是什麼好人。在文明政治中不能這樣，不管政權做什麼事都不是給百姓做好事，都是百姓想要這個，政權才出面去滿足他們的欲望。哪怕是政權想做這件事，也會想辦法讓百姓先提出來，變成是讓他們提要求，政權來滿足。文明政治沒有真假，只有更假。
主動幫老百姓做事，想讓老百姓覺得自己好，那是官員有封建思想。大一統天下，百姓只能念政權的好，不能念官員的好，誰讓老百姓交口稱讚就查誰。老百姓感覺得到的一切的好處，都是由制度帶來的好處，跟誰也沒關係。